近期，关于4A级景区--天鹅湖国家城市湿地公园景区收费的消息发出后，引起了广大媒体及社会各界的高度关注。
据了解,三门峡市发改委依据《中华人民和国旅游法》第四十三条、《河南省定价目录》（豫发改价调[2015]835号）文件、三门峡市发改委《关于进一步规范我市浏览参观点门票价格管理的通知》等有关规定和文件精神，2017年3月28日将在三门峡天鹅湖国际大酒店会议室召开三门峡黄河天鹅湖旅游度假区门票及观光车试行价听证会。具体收费范围为三门峡市天鹅湖国家城市湿地公园景区，度假区陕州公园和黄河公园区域仍免费开放。
一、景区基本情况
三门峡黄河天鹅湖旅游度假区由天鹅湖湿地公园、黄河公园、陕州公园组成，一期工程投资4.18亿元,于2017年10月完工，主要内容为天鹅湖湿地公园改扩建和沿黄连接带项目。
天鹅湖国家城市湿地公园景区是三门峡黄河天鹅湖旅游度假区的核心组成部分， 2009年5月对外开放后，先后荣获“国家城市湿地公园”、“国家AAAA级旅游景区”、“河南省文明旅游景区”、“河南省十佳公园”、“河南省优秀科普教育基地”、“2016年国家旅游先进集体”、“国家生态旅游示范区”等数十项荣誉称号，目前正在创建国家5A级景区和国家旅游度假区。景区占地面积12000余亩，主要由青龙湖、苍龙湖、召公岛、周公岛四部分组成，主要观赏项目为每年4月周公岛的牡丹，每年5月三门峡国际黄河旅游节的横渡母亲河、黄河大合唱、万人帐篷节等一系列特色活动，每年11月至次年3月有近万只白天鹅到达天鹅湖畔栖息越冬。
2007-2015年市委、市政府投入了数亿资金，2016-2017年又融资投入了4.18亿元，在突出生态湿地和黄河沿岸自然景观的基础上，开发水上旅游项目，完善旅游配套服务设施，增强游客休闲体验，并增加了花海迎宾广场、游客服务中心、梨树生态停车场、岩石花园、湿地花园、绿岛欢乐亲子营、风土黄河、黄河小吃街、自驾车营地、植物专题园、蜜月度假村、天鹅观赏屋、智慧景区等餐饮、住宿、停车场配套设施，项目建成后将成为河南省一流的智慧景区。
除此之外，市委、市政府决定，待天鹅湖湿地公园景区运营后，以PPP融投资方式再投资15-30亿元，开展度假区后期工程建设，倾力打造集天鹅观赏、生态体验、休闲观光、健康养生于一体的旅游度假航母，力争早日成功创建国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区。
二、景区营运成本测算情况
经测算，三门峡黄河天鹅湖旅游度假区湿地公园景区门票年定价总成本3899.40万元，游客人数按4A级旅游景区质量等级标准，年接待游客不低于50万人次计算，门票单位定价成本为77.99元/人。天鹅湖旅游度假区20辆观光车年定价总成本192.58万元，按年均乘车游客10万人次计算，单位成本19.26元。
三、景区门票及观光车收费的必要性
1、天鹅湖旅游度假区是三门峡旅游业的龙头，前期建设投资规模较大，后期建设和规范化运营仍需大量资金投入。收费后有利于景区经营者增加投入改善景区环境，规范景区管理，提高服务水平；有利于多渠道筹集景区建设和维护资金，经营者可以利用门票、观光车收入的现金流以PPP方式引入社会资本，进行天鹅湖旅游度假区后期开发建设，减少财政类资金投入。
天鹅湖旅游度假区是我市重点工程和提升三门峡形象的重要载体，而天鹅湖湿地公园景区做为度假区的核心组成部分，近年来市委、市政府引进外来资本投入景区建设，完善旅游配套服务设施，增强游客休闲体验，新增加了花海迎宾广场、游客服务中心、自驾车营地、天鹅观赏屋等旅游景点；建成了河南省内一流的智慧旅游景区，彻底解决了旅游景区最后一公里的问题；新增了餐饮、住宿、3A级旅游厕所、垃圾箱、导视系统、休息设施、停车场等旅游配套设施，共投入4.18亿元，后期拟以PPP融投资方式再投资15-30亿元，打造集天鹅观赏、生态体验、休闲观光、健康养生于一体的国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区，这都需要大量的资金投入。
2、天鹅湖湿地公园景区万余只白天鹅是三门峡的城市名片，景区收费是提高景区游客参观游览质量、保护好景区生态环境、保护野生动物（大天鹅栖息地）的需要。
景区收费后，有利于调节高峰期的游客量，减少蜂拥而至的游客对生态环境的破坏，保证景区可持续发展；收费后可充分整合旅游资源，提升旅游资源的品质，促进政府做大做强旅游产业，带动地方经济持续、快速、有序发展。
3、景区收费是提升三门峡黄河天鹅湖旅游度假区乃至三门峡城市知名度的需要。收费后，社会各界和职能部门会强化对景区的监督，倒逼景区的管理水平和服务意识进一步提高，景区的各项服务功能将快速提高，有利于创建国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区，对于提升三门峡的城市形象和打造黄河旅游重要目的地城市具有非凡意义；收费后，天鹅湖景区的社会知名度将会大大提高，将带动周边旅游景点协同发展，共同构建三门峡旅游发展大格局，提升三门峡旅游核心竞争力，加快由“旅游城市”向“城市旅游”转变，实现生态效益、社会效益、经济效益有机融合、协调发展。
四、召开景区及观光车试行价听证会的依据
1、根据《中华人民共和国旅游法》第四十三条规定：“利用公共资源建设的景区的门票及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性”。
2、按照《河南省定价目录》（豫发改价调[2015]835号）文件等有关规定，省管以外利用公共资源建设的景区门票价格，以及利用公共资源建设的景区（含省管景区）内的交通运输服务价格授权市、县人民政府。
3、根据三门峡市发改委《关于进一步规范我市浏览参观点门票价格管理的通知》文件精神，4A级以上（含4A级）门票价格由市发改委管理。
五、景区门票及观光车试行价方案
通过对三门峡黄河天鹅湖旅游度假区试运营成本的测算，结合对省内同类景区门票及观光车价格水平的调研，提出我市三门峡黄河天鹅湖旅游度假区门票及观光车试行价两套方案：
方案一：
1、对黄河天鹅湖旅游度假区湿地公园景区收取门票，价格拟定为75元/人，对持国家、省、市旅游一卡通的游客凭有效证件实施免票。
2、对革命伤残军人、现役军人、残疾人、70岁（含70岁）以上的老年人凭有效证件免票；对60-69岁的老年人凭有效证件实行半价优惠；儿童、学生、未成年人（简称“青少年”）门票价格优惠政策严格按《国家发展改革委关于进一步落实青少年门票价格优惠政策的通知》（发改价格[2012]283号）文件执行。
3、观光车票价：拟定黄河天鹅湖旅游度假区湿地公园景区内全程20元/人。
方案二：
1、对黄河天鹅湖旅游度假区湿地公园景区收取门票，价格拟定为80元/人，对持国家、省、市旅游一卡通的游客凭有效证件实施免票。
2、对革命伤残军人、现役军人、残疾人、70岁（含70岁）以上的老年人凭有效证件免票；对60-69岁的老年人凭有效证件门票半价优惠；儿童、学生、未成年人（简称“青少年”）门票价格优惠政策严格按《国家发展改革委关于进一步落实青少年门票价格优惠政策的通知》（发改价格[2012]283号）文件执行。
3、观光车票价：拟定黄河天鹅湖旅游度假区湿地公园景区内全程20元/人。
据了解，在景区试运营期间，三门峡市天鹅湖国家城市湿地公园景区会以最优惠的票价和各种优惠政策来回馈本地游客及国内外其他游客，也非常感谢大家对天鹅湖长久以来的支持与厚爱。
天鹅湖景区作为三门峡的城市名片，未来在景区运营过程中将重点开发大黄河漂流、夏季水上演出、天鹅之恋等旅游新产品，努力完善景区的智慧化、舒适性、满意度等软环境，全力提升三门峡天鹅湖景区的社会知名度，并带动周边旅游景点协同发展，共同构建三门峡旅游发展大格局，提升三门峡旅游核心竞争力，加快由“旅游城市”向“城市旅游”转变，实现生态效益、社会效益、经济效益有机融合、协调发展。
