当前，网络军控谈判仍处于起步阶段。虽然国际社会加强网络军备控制任重道远，但网络军控谈判应该先易后难、循序渐进、逐步推进。首先，国际社会在“网络武器”、“网络战”等基础核心概念的认定上应继续磋商、达成共识，这是网络军控谈判的概念起点和逻辑基础。
其次，由于网络军控机制、约束网络交战行为的《网络空间法》或《网络战争法》近期难以达成，目前要先确立一个网络行为规范，以约束各方行为体在网络攻击和网络军备方面的不安态势。
再次，解决归因问题是规避网络攻击常态化的最佳手段。这一方面需要突破网络归因的技术障碍，另一方面需要各国通过国际司法协调建立跨界取证机制，可跨越物理主权疆界对攻击行为进行调查取证。
除了克服以上客观层面的困境和难题外，更重要的是，只有各大国网络实力达到相互匹敌的境地，或者网络武器的发展已对战略稳定和全球安全构成严重的威胁，网络军控谈判才可以逐步推进。当然，减少国际社会在网络空间的猜忌和误解，加强彼此间的透明与互信建设，也是维护网络安全关键所在。
（作者单位为国防科学技术大学国际问题研究中心）
