当前，脱贫攻坚战役已经全面打响，全市上下按照市委、市政府的部署，全民动员，勠力同心，扎实推进脱贫攻坚各项工作。为进一步强化责任、强化作风、强化落实，充分发挥舆论引导作用，调动各级、各部门和贫困群众的积极性、主动性，确保今年脱贫攻坚任务首战必胜，确保整个脱贫攻坚工作顺利完成，即日起，市扶贫办和本报联合主办《以敢于担当的责任感推动脱贫攻坚》专题栏目，大力宣传市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，全面解读全市关于脱贫攻坚的政策体系，深入报道脱贫攻坚工作的推进情况，及时反映脱贫攻坚工作成效和脱贫增收的典型事例，为我市最终打赢脱贫攻坚战营造强大的舆论氛围和工作导向，敬请关注。
本期将对我市今年出台的“1+4+20”脱贫攻坚工作政策体系进行深入解读。
“1”，是指市委、市政府出台的《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（以下简称《实施意见》），共分五个部分，分别阐述了打赢脱贫攻坚战的重大意义、总体要求、实施精准扶贫确保贫困人口精准脱贫重大举措和路径、健全打赢脱贫攻坚战政策支撑体系、强化打赢脱贫攻坚战的工作保障。这是我市绘制的打赢脱贫攻坚战的“总作战图”。
“4”，是指市委办公室、市政府办公室根据《实施意见》的有关要求，制定下发的关于加强定点扶贫工作的4个通知，分别是《关于进一步完善定点扶贫工作的通知》、《关于市级领导定点帮扶贫困乡（镇）开展脱贫攻坚工作的通知》、关于印发《三门峡市定点扶贫单位工作考核办法（试行）》的通知、关于印发《三门峡市驻村扶贫工作队管理办法（试行）》的通知。这4个通知，具体明确了关于“谁来扶”的问题。
“20”，包括 “8个办法”“5个实施方案”和“7个专项方案”，进一步明确了关于“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的具体问题。
“8个办法”，是指市委办公室、市政府办公室转发的《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》《河南省脱贫工作成效考核办法》《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》《河南省扶贫资金管理办法》4个办法，以及市委办公室、市政府办公室下发的《三门峡市脱贫工作成效考核办法》《三门峡市贫困退出实施办法》《三门峡市脱贫攻坚督导办法》《三门峡市易地扶贫搬迁工作考核办法》4个办法。
“5个实施方案”，是指市委办公室、市政府办公室下发的《三门峡市转移就业脱贫实施方案》《三门峡市产业扶持脱贫实施方案》《三门峡市易地扶贫搬迁脱贫实施方案》《三门峡社会保障脱贫实施方案》《三门峡市特殊救助脱贫实施方案》。“5个实施方案”是为了深入贯彻落实《实施意见》，专门针对进一步做好贫困家庭劳动力转移就业工作，充分发挥产业扶持脱贫的“造血”功能和基础性作用，充分发挥社会保障政策在脱贫攻坚中的兜底保障作用，切实保障困难群众基本生活，有效防止群众因突发祸、重大疾病等意外事件陷入贫困制定的工作方案。
“7个专项方案”，是指市政府办公室转发的市教育局制定的《三门峡市教育脱贫专项方案》、市交通运输局制定的《三门峡市交通运输脱贫专项方案》、市卫生计生委制定的《三门峡市医疗卫生脱贫专项方案》、市水利局制定的《三门峡市水利脱贫专项方案》、市电力公司制定的《三门峡市电网脱贫专项方案》、市林业园林局制定的《三门峡市生态补偿脱贫方案》、市人行制定的《三门峡市金融助推脱贫攻坚实施方案》，这7个专项方案，针对贫困村、贫困户退出标准，分别对贫困地区水、电、路等基础设施建设以及教育、医疗卫生、生态补偿、金融支持等社会服务体系建设进行了专项规划，列出了详细的投资计划和时间表，对我市脱贫攻坚工作任务进行了更加深入的细化、量化，更具体、更具有可操作性，是各个行业部门做好脱贫攻坚工作的指导性文件。
政策解读之一：5个实施方案
《三门峡市转移就业脱贫实施方案》《三门峡市产业扶贫脱贫实施方案》《三门峡市易地搬迁脱贫实施方案》《三门峡市社会保障脱贫实施方案》《三门峡市特殊救助脱贫实施方案》
转
转移就业拓宽就业门路
转移就业脱贫，就是要在“转”上做文章，帮助贫困劳动力掌握一技之长，找到就业门路。
【目标任务】2017年底前，实现贫困县贫困家庭中有就业愿望和就业能力的劳动力至少有一人转移就业；2019年底前，对有培训意愿和就业能力的建档立卡贫困劳动力至少开展一次职业技能培训。2019年底前，全市14万余贫困人口中有劳动能力和就业愿望的劳动力基本实现转移就业，通过稳定就业实现家庭脱贫。
【就业途径】劳务协作对外输出一批，产业发展就地就近吸纳一批，鼓励居家灵活就业一批，扶持自主创业带动一批，中介组织介绍就业一批，开发公益性岗位安置一批。
【政策亮点】在政策上真正体现了倾斜，如从全民技能振兴工程中拿出项目资金的一部分用于支持贫困县，重点抓好农村劳动力技能培训品牌基地和省级技能人才公共实训鉴定示范基地建设。
鼓励贫困家庭劳动力自主创业。加大创业担保贷款支持力度，对符合条件的贫困家庭劳动力创业和到贫困县创办企业的，优化贷款审批流程，可按规定给予创业担保贷款，财政部门按规定安排贷款贴息所需资金。
扶
产业扶持培育“造血”功能
在脱贫攻坚的宏大战役中，我市将大力实施产业扶持脱贫，激活贫困人口“造血”功能，不断提升其自我发展能力。
【目标】到2017年，实现产业扶持项目对脱贫对象的全覆盖。到2019年，通过产业发展带动9万贫困人口脱贫。
【主要原则】坚持以资源为基础，因地制宜、扬长避短；坚持以市场为导向，科学规划、合理布局；坚持以规模经营为引领；坚持以科技为依托。
【重点脱贫产业】积极发展投资少、风险小、带动大、发展快的7个脱贫产业。分别是特色农产品产业、畜牧养殖产业、设施农业、乡村旅游产业、特色加工产业、电商流通产业、农村一二三产业融合发展。
【扶持模式】对有劳动力、有能力、有土地，但缺资金、缺技术的贫困对象，可采取直接帮扶模式；对无劳动能力或劳动力不足、无法转移就业的贫困户，可采取托管帮扶模式、承包式托管、租赁式托管等方式，带动贫困户增收；合作帮扶模式，通过合作社带动脱贫；企业帮扶模式，鼓励和支持企业与贫困村合作，采取“公司+农户”等形式，带动贫困户增收；股份帮扶模式，鼓励探索将脱贫对象的土地、林地和水面等生产资料折价入股等发展形式；资产收益模式，支持贫困户通过租赁、委托经营等形式获取资产性收益；代种代养帮扶模式，支持采用借母还犊、寄养付酬、反租倒包等模式的企业和专业大户。
搬
易地搬迁搬出穷窝斩断穷根
一方水土养不起一方人，咋办？在群众自愿的前提下，我市将对建档立卡贫困人口实施易地搬迁，加大政府投入力度，坚持与新型城镇化相结合，完善相关后续扶持政策，强化搬迁成效监督考核，努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富，确保搬迁对象尽快脱贫。
【基本原则】坚持政府主导，群众自愿；坚持量力而行，保障基本；坚持因地制宜，科学规划；坚持精确扶持，稳定脱贫；坚持市县落实，强力推进。
【搬迁对象】主要是居住在深山荒芜区、地质灾害区、生态保护区等生存环境差、不具备基本发展条件的农村建档立卡贫困人口及居住在C、D级危房中建档立卡贫困人口，考虑到迁出地生存环境和发展条件的同质性，对与建档立卡贫困户生活在同一迁出地的其他农户，确实需要同时迁出的，鼓励实施同步搬迁，尽量实现自然村整体迁出。
【安置方式】分集中安置和分散安置两种安置方式。集中安置主要包括行政村内就近集中安置和整村搬迁集中安置两种模式。分散安置主要包括插花安置、投亲靠友等模式。
【安置建设标准】分住房部分、基础设施和公共服务设施部分、产业配套标准部分。基础设施和公共服务设施部分，建档立卡贫困户和同步搬迁户统一规划、统一实施。
保
社会保障兜底全面脱贫
我市将充分发挥社会保障政策在脱贫攻坚中的兜底保障作用，将推进农村最低生活保障制度与扶贫政策有效对接，逐步实现“农村低保标准线”和“扶贫线”两线衔接统一。
【特困人员（原五保对象）救助供养脱贫】对无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人予以救助供养。
【教育保障脱贫】落实好“两免一补”政策。对城乡义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书，对建档立卡贫困家庭和低保家庭等经济困难的寄宿生实施生活补助。
【基本医疗保障脱贫】对建档立卡的农村贫困人口医疗费用报销予以政策倾斜。尽快推广建立困难群众大病补充医疗保险制度，推进贫困地区县级医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，完善县乡村一体化的医疗卫生服务体系。
【基本养老保障脱贫】完善城乡居民基本养老保障制度，继续扩大参保覆盖面，实现60周岁以上人群应保尽保。建立社保兜底扶贫机制，在贫困期内，由政府为其代缴最低档次标准的养老保险费，建立缴费奖励机制。
【住房保障脱贫】2019年年底前完成我市现存贫困家庭的危房改造工作，把贫困家庭作为农村危房改造补助重点。
【保险救助脱贫】探索实行政府出资为建档立卡贫困家庭、低保对象、特困人员，购买大病补充保险、灾害保险、农业保险。
救
特殊救助力保稳定脱贫
我市将完善社会救助体系，增强特殊救助能力，到2019年，稳定实现农村贫困人口收入不低于国家脱贫标准，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，确保我市现行标准下的农村贫困人口实现稳定脱贫和不返贫。
【临时救助】发挥临时救助制度的托底功能，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人予以临时救助。
【灾害救助】精准认定、分类实施自然灾害救助。提高低保受灾户、建档立卡贫困人口受灾户自然灾害生活救助水平和因灾倒损房屋灾后重建补助标准。
【残疾人救助】开展免费为符合条件的贫困家庭中的残疾人配备康复辅助器具活动。对低保家庭中的残疾人，按每人每月60元标准发放救助金。
【孤儿和困境儿童救助】2016年全市所有县（市）、区全部建成县级社会福利中心，2017年全部投入使用，为儿童提供福利保障服务。
【教育救助】对建档立卡贫困户家庭和低保家庭的学生实施教育救助，确保不让一名建档立卡贫困家庭学生因家庭经济困难而失学，实现资助政策全覆盖。
【医疗救助】对建档立卡贫困家庭、农村低保对象、农村特困人员的个人缴费按比例和限额救助。资助参加农村新型合作医疗，积极探索困难群众大病补充保险运行办法。
【住房救助】对建档立卡贫困家庭、农村低保对象、分散供养的农村特困人员实施住房救助。
政策解读之二：《三门峡市交通运输脱贫专项方案》
1.什么是交通扶贫？
答：交通扶贫是指支持贫困地区重大交通项目建设，改善区域发展条件，重点帮助贫困村解决行政村通硬化路问题，支持有条件的农村公路向自然村延伸。
2.交通扶贫的范围包括哪些？
答：交通扶贫的范围包括国定贫困县卢氏县和省定的255个贫困村。
3.交通扶贫的年度实施计划是什么？
答：全市255个贫困村中，59个村道路已符合要求，路况良好，196个村需要交通重点扶贫攻坚。
2016年，建设行政村通畅路108公里、县公路55.2公里、危桥改造253延米、卢氏县渡改桥520米；普通干线公路106.8公里。41个贫困村实现“三通”交通脱贫目标。
2017年，建设贫困行政村通畅路292.8公里、县乡公路210公里、危桥改造2239延米、卢氏县渡改桥245米；普通干线公路127公里；县级客运站1个（卢氏县汽车客运站）。70个贫困村实现“三通”交通脱贫目标。
2018年，建设贫困行政村通畅路194.7公里、县乡公路224.5公里、危桥改造2053延米；普通干线公路74.6公里；乡镇综合服务平台2个（卢氏县五里川镇和官坡镇）。67个贫困村实现“三通”交通脱贫目标。
2019年，建设贫困行政村通畅路125.6公里、县乡公路121.8公里、危桥改造2145延米；普通干线公路75.3公里。卢氏县18个贫困村实现“三通”交通脱贫目标。
4.交通扶贫攻坚补助标准是什么？
答：（1）农村公路。县乡道二级公路160万元/公里、三级公路130万元/公里、生命防护工程15万元/公里；行政村通畅路35万元/公里、通班车加宽11万元/公里；自然村通达路25万元/公里；村道生命防护工程11万元/公里；大中桥梁（新、改建）3500元/延米。
（2）干线公路。二级公路新建400万元/公里，二级公路原级改建220万元/公里；三级公路240万元/公里；特大桥改造3500元/平方米。
（3）运输场站。二级客运站改造500万元/站；乡镇客货邮综合服务平台（新、改建）100万元/个。
政策解读之三：《三门峡市教育脱贫专项方案》
1.什么是教育扶贫？
答：教育扶贫是指通过给予特殊的扶持政策，方式上进行创新，从学前教育到高等教育，让贫困家庭子女都能享受到公平有质量的教育，努力阻断贫困代际传递。
2.对建档立卡的贫困家庭学生有什么资助政策？
答：学前教育阶段，按照年生均600元的标准补助全市建档立卡贫困家庭3岁至6岁儿童学前教育保教费，并按照年生均不低于400元的标准发放生活补助费。
义务教育阶段。除免除学杂费、教科书费外，对全市建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生，按照年生均小学生1000元、初中生1250元标准对寄宿生发放生活补助费。将学生营养改善计划实施范围扩大到全市建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生。
普通高中教育阶段。从2016年秋季学期起，免除公办普通高中建档立卡贫困家庭学生的学杂费，包括非建档立卡家庭经济困难残疾学生的学杂费，并按照每生每年2000元的标准发放国家助学金。在此基础上，全市各个普通高中将从每年学费收入中提取4%至6%，用于困难学生的学费减免、设立校内奖助学金和特殊困难补助等。
中等职业教育阶段。免除中等职业学校全日制正式学籍建档立卡贫困家庭学生学费，并按照每生每年2000元的标准发放国家助学金、每生每年2000元的标准发放“雨露计划”扶贫助学补助。
高等教育阶段。对在本省就读的全市建档立卡贫困家庭普通本科学生、硕士研究生、博士研究生，分别按照每生每年4000元、6000元、12000元的标准发放国家助学金。专科学生按照每生每年4000元标准发放国家助学金，并按照每生每年2000元的标准发放“雨露计划”扶贫助学补助。优先支持全市建档立卡贫困家庭大学生申请生源地信用助学贷款。其中本专科学生（含高职学生）每生每年办理贷款额度最高不超过8000元，研究生贷款额度最高不超过12000元。
政策解读之四：《三门峡市水利脱贫专项方案》
1.什么是水利扶贫？
答：水利扶贫是指通过实施农村饮水安全巩固提升工程，解决贫困人口饮水安全问题。加大对贫困地区农田水利、水资源开发利用与保护、水土保持生态治理、农村小水电等的支持力度。将小型农田水利、“五小水利”工程等建设向贫困村倾斜。
2.农村饮水安全巩固提升工程的建设进度是什么？
答：全市255个贫困村还有148个行政村群众饮水安全需要巩固提升。2016年解决35个贫困村；2017年解决56个贫困村；2018年解决47个贫困村；2019年解决卢氏县10个贫困村。对于含有贫困人口的非贫困村，经过调查如果存在饮水安全不达标的问题，在安排饮水安全年度计划的时候，要结合全市脱贫规划和年度计划，优先安排实施，确保按期脱贫。
3.重大水利工程建设有哪些？
答：一是抓好总投资5.85亿元的“一中两小”水库工程（大石涧中型水库和张家坡、池芦两座小型水库）工程建设，保证工程及早建成发挥效益，为陕州区张汴乡、观音堂镇、西李村乡、宫前乡、店子乡共5个乡镇73个行政村（其中包括22个贫困村）脱贫和发展提供坚强的水利支撑。二是启动PPP模式支持卢氏县鸡湾水库建设，为卢氏县徐家湾等洛河沿岸乡镇脱贫和持续发展提供支持。三是积极推进烟草行业援建水源工程前期工作，快速推进卢氏县麻地沟水库、渑池县龚石门水库和灵宝市小秦岭（朱阳佛山）烟区水源工程项目进展，加快工程受益区域群众脱贫和经济发展步伐。四是积极申请渑池县芮沟水库、陕县韩洼水库、灵宝市柳沟水库共3座小型水库列入《全国小型水库工程建设总体实施方案》，增强项目受益区域经济持续发展后劲。
4.拓展水库移民脱贫致富靠什么渠道？
答：从2017年开始连续三年将中央安排我市的大中型水库移民后期扶持结余资金适当倾斜用于贫困水库移民脱贫解困。重点扶持能让贫困移民直接受益的种植养殖加工业项目，扶持发展移民村休闲农业和乡村旅游产业，优先将有贫困户的移民村纳入移民乡村旅游试点范围，其集体经济组织可以依法使用集体建设用地，自办或以土地使用权入股、联营等方式，与其他单位或个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。支持通过开展城乡建设用地增减挂钩试点，优化移民村建设布局，建设旅游设施。有条件的地方可探索移民村利用村集体收入、移民后期扶持个人直补资金、移民后期扶持结余资金设立担保基金，开展“移民贷”合作，开辟金融支持精准扶贫的渠道。
政策解读之五：《三门峡市医疗卫生脱贫专项方案》
1.什么是医疗卫生扶贫？
答：医疗卫生扶贫就是有效解决因病致贫和因病返贫的难题，全面提高贫困人口健康水平和贫困地区基本医疗卫生服务能力，确保2020年全市农村贫困人口平等享有安全、有效、方便、廉价的基本医疗卫生服务。
2.创新完善贫困人口医疗保障制度有哪些措施？
答：（1）减轻农村贫困人口医疗费用负担。对参加新农合的农村特困人员和建档立卡贫困人口，新农合基金对其政策范围内住院费用和慢性病门诊费用适当提高报销比例。将符合条件的残疾人医疗康复项目纳入新农合基金支付范围。加强各类医保和救助制度的衔接。
（2）建立困难群众大病补充医疗保险制度。按照省统一安排，适时在全市建立困难群众大病补充医疗保险制度，困难群众住院医疗费用经基本医保和大病保险报销后，再由补充医疗保险基金按一定比例进行再次补偿，明显减轻医疗费用负担，解决困难群众因贫看不起病、因病加剧贫困问题。
（3）实行住院费用结算“一站式”服务。贫困患者在县域内医疗机构住院免收住院押金，实行先诊疗后结算。同时，各级医疗机构对参合贫困患者住院费用实行“一站式”结算，贫困患者只需在出院时支付由个人自负医疗费用，新农合补偿费用由医疗机构先行垫付，后由新农合经办机构、大病保险承办机构对医疗机构结算。
（4）推进新农合支付方式改革。在贫困地区加快推进以按病种分组付费改革为主的新农合支付方式改革，逐步扩大病种范围，开展日间手术纳入新农合报销试点，建立新农合经办机构和医疗机构价格谈判机制，有效控制医疗费用的不合理增长。
3.如何提升贫困地区医疗卫生服务能力？
答：推进贫困地区“五个一”标准化建设。县级政府要办好1所综合医院、1所中医医院、1所妇幼保健院，每个乡镇有1所政府举办的乡镇卫生院，每个行政村有1个标准化的村卫生室。到2019年，全市255个贫困村要全部达到有标准化村卫生室和合格乡村医生的要求。
政策解读之六：《三门峡市电力保障支持脱贫专项方案》
1.电力脱贫攻坚专项方案的工作目标是什么？
答：围绕全市1个贫困县、255个贫困村脱贫摘帽和全面建成小康社会要求，在2016年—2018年之内，全力解决贫困地区供电能力不足、可靠性低、不通动力电等问题，通过三年努力，贫困村10千伏户均配变容量由目前的0.82千伏安提升至1.5千伏安以上，贫困地区整体供电能力达到全省县域平均水平，满足贫困地区脱贫摘帽用电需要。
2.电力脱贫攻坚专项方案的重点任务有哪些？
答：（1）实施贫困村“村村通动力电”工程。2016年解决24个贫困村不通动力电或动力电不足问题，2017年解决65个贫困村不通动力电或动力电不足问题。至2018年底，贫困村10千伏户均配变容量提升至1.5千伏安以上。
（2）加快推进卢氏县中心村电网改造升级。2016年完成范里镇三门村、双龙湾镇东虎岭村等5个贫困村中心村电网改造升级，2017年完成文峪乡香子坪村、双槐树乡东桃花村等12个贫困村中心村电网改造升级，同时完成卢氏县61个中心村电网改造升级。
（3）服务易地搬迁脱贫。切实做好“三山一滩”扶贫搬迁安置区配套电网建设，确保扶贫移民群众搬得出、稳得住，提供安全、可靠的供电服务保障。
3.电力脱贫攻坚专项方案采取了哪些政策措施？
答：（1）强化电网扶贫规划与经济社会发展规划衔接。地方政府将贫困地区电网规划纳入当地经济社会发展总体规划和土地利用规划，提前预留和保护电网项目站址廊道资源，加大工程中民事问题协调力度，保障电网扶贫项目落地；简化贫困地区电网项目管理程序，加快用地、规划、环评、林木等相关手续办理。
（2）继续落实促进电网持续健康发展政策措施。积极争取中央预算内资金和国家电网公司低成本融资等方面支持，变电站项目用地按照无偿或者土地成本价格，电力设施拆迁坚持“谁提出，谁承担”原则。
政策解读之七：《三门峡市林业脱贫专项方案》
1.什么是林业扶贫？
答：通过林业生态建设和林业产业发展，使贫困地区生态环境得到较大改善，不断提高林业对贫困地区经济社会发展贡献率，基本实现生产、生活、生态的和谐、有序、健康发展。
2.林业脱贫攻坚实施方案制定了哪些措施？
答：1.生态护林员脱贫，2.退耕还林减贫，3.农户造林减贫，4.森林抚育减贫，5.退化防护林改造工程减贫，6.易地搬迁生态建设减贫，7.林业产业减贫，8.特色经济林减贫，9.森林防火减贫，10.森林保险减贫，11.森林旅游减贫，12.科技服务减贫，13.资产收益减贫。
3.生态护林员脱贫包括哪些内容？
答：按照“事权财务相统一、分级负责”的原则，努力争取各级财政加大对生态护林员补助资金投入，专项用于生态护林员补偿脱贫，力争使贫困县符合条件的每个贫困户安排一名生态护林员。继续加强天保工程及公益林护林员队伍建设，优先聘用符合条件的建档立卡贫困人口，争取符合条件的建档立卡贫困人口就地转化为天保护林员，直接增加贫困户的经济收入，护林员工资为每人每年6000元左右。
4.退耕还林减贫的补偿标准是什么？
答：从2017年开始，优先在建档立卡的贫困群众中实施新一轮退耕还林工程，优先将符合条件的贫困人口家庭内25度以上的坡耕地及重要水源地15度以上的坡耕地纳入退耕还林范围，5年内中央财政每亩补助1500元（第一年补助800元，第三年补助300元，第五年补助400元）。
5.农户造林减贫的补贴标准是多少？
答：加大中央财政补贴农户造林项目实施力度，优先将符合条件的贫困群众实施的造林绿化项目纳入中央财政农户造林补贴范围，补贴标准为乔木林和木本粮油经济林每亩400元，水果经济林每亩200元（国家和省级财政各补助50%）。
6.森林抚育减贫可享受什么样的补贴？
答：加大森林抚育项目争取力度，合理利用森林抚育枝桠材等林下剩余物加工木屑，优先供应贫困群众发展食用菌产业，有效弥补食用菌原料来源紧缺问题。国家森林抚育项目补贴标准为每亩200元（国家和省级财政各补助50%）。
7.林业产业减贫可享受哪些优惠政策？
答：鼓励贫困人口参与发展木本粮油、苗木花卉、林下经济等林业产业，引导贫困人口采取“公司+基地+农户”“农企对接”“农社对接”等方式，与林业龙头企业、林业专业合作社、家庭林场建立利益联结机制，通过实施农业综合开发、实行林业贷款政策贴息、建设林下经济基地、创建林产品电子商务销售平台等方式，着力培育特色林业产业，努力增加贫困林农经济收入。
8.特色经济林减贫的目标任务是什么？
答：鼓励贫困地区群众发展核桃、花椒、连翘、文冠果、油用牡丹、小杂果等特色经济林（资金由县级财政提供），力争建档立卡贫困群众人均种植1亩以上特色经济林（核桃30株、花椒60株、樱桃70株、连翘300株），努力实现贫困户3年—5年内年人均增收1000元以上。
9.森林旅游减贫的主要内容是什么？
答：充分发挥自然保护区、森林公园、湿地公园、国有林场等自然优势，鼓励地方政府或个人大力发展森林旅游业，优先雇用周边贫困人口从事服务性岗位或季节性工种；合理引导附近贫困人员参与经营“森林人家”“农家乐”等配套餐饮、服务项目，有效增加贫困人员经济收入。
10.科技服务减贫工作具体怎么开展？
答：以市、县（市）、区林业工作站为主体，以护林员队伍为依托，建立“市县乡村”四级林业科技服务体系，及时无偿给贫困人口提供科技服务，科技服务团队县（市）、区10人以上，乡（镇）3人以上，村级1至3人，市、县两级每年培训林农（含贫困户）1.5万人次以上。
11.易地搬迁生态建设减贫的内容是什么？
答：按照“因地制宜、宜林则林、宜草则草”原则，对迁出区25度以上陡坡耕地、重要水源地15—25度坡耕地、严重污染耕地和其他不宜集聚发展农业生产的地区，实施新一轮退耕还林工程；对宜林荒山，通过飞播造林、封山育林、人工造林、低效林改造等实施生态修复，使迁出地生态环境明显改善，生态体系逐步修复。
政策解读之八：《三门峡市金融助推脱贫专项方案》
1.什么是金融扶贫？
答：金融扶贫是指完善助推脱贫攻坚的金融政策，努力缓解贫困户、农民合作组织、扶贫龙头企业贷款难和贷款贵问题，支持贫困地区及群众通过发展产业脱贫。
2.金融助推脱贫攻坚实施方案的具体内容是什么？
答：金融助推脱贫攻坚实行行业负责制。建立金融扶贫主办银行制度。创新扶贫保险产品。完善扶贫担保体系。建立“建档立卡”贫困户金融需求信息数据库。优化扶贫贷款办理流程。创新金融扶贫模式。积极推广扶贫小额信贷。进一步健全完善贷款利率定价机制。优化扶贫保险服务质量，提升投保和理赔效率。完善扶贫贷款贴息政策。开办扶贫再贷款。做好贫困地区金融消费者权益保护。
3.金融扶贫主办银行制度对各大银行的职能定位和要求是什么？
答：国开行、农发行为支持易地扶贫搬迁、贫困地区农业基础设施建设的主办银行，要推进信贷项目的实施，做好资金流向的跟踪和监测，确保贷款支持对象精准，资金专款专用；国开行、中原银行为扶贫转贷款业务的主办银行，要积极推进开发性金融与中小金融机构优势互补，通过“开发性金融+中小金融机构+地方政府”将大额资金批发支持扶贫产业，促进贫困户脱贫致富；农行、中原银行为支持农民市民化的主办银行，要积极推广“农民安家贷”“创业担保贷”“风险补偿基金（或政策性担保公司）+客户”等信贷产品，为农民入城镇“进得去、留得下、过得好”提供全程金融扶持；国开行、农发行、建行为支持贫困乡村片区开发的主办银行，要加大对革命老区、连片特困地区经济、产业发展的金融支持；工行为支持产业项目带动脱贫的主办银行，要积极对接贫困地区产业升级改造项目，扶持当地生态种养业、休闲农业、乡村旅游业等产业发展；中行、中原银行为支持“公司+建档立卡贫困户”的主办银行，要重点扶持与贫困户增加收入紧密相关的项目、中小型扶贫企业、新型农业经营主体等中间载体发展；邮储银行、农村商业银行、农村信用社、村镇银行为直接帮扶建档立卡贫困户的主办银行，在全市推广扶贫贴息贷款、创业担保贷款等信贷产品，支持建档立卡贫困户以及带动贫困户就业的新型农业经营主体发展。
4.扶贫保险产品有哪些？
答：各涉农保险机构在积极开展食用菌、果品、烟叶、育肥猪、能繁母猪、公益林、商品林等保险的同时，大力发展特色优势农产品保险、农房保险、农机保险、农田水利设施保险等，引导和支持贫困地区群众发展生产。加强农业保险基层服务体系建设，建立健全乡、村两级保险服务体系，打通精准扶贫服务的最后一公里。发展服务于农业产业化、农民专业合作社的农业保险产品。积极发展多种形式的农业互助合作保险。改进和推广小额贷款保证保险，为贫困户融资提供增信支持。建立健全针对贫困农户的保险保障体系，全面推进贫困地区人身和财产安全保险业务，缓解贫困群众因病致贫、因灾返贫问题。
5.扶贫保险工作有哪些规定？
答：建档立卡贫困户、新型农业经营主体投保，由保险公司上门服务、办理，必须在1个工作日内启保、3个工作日内送达保单；扶贫保险理赔，由出险人及时向其所投保保险公司报案，保险公司在接到报案后，必须在24小时内作出反应，3个工作日内完成现场查勘，10个工作日内赔付到位，特殊情况可适当延期，最长不得超过20个工作日。 6.扶贫贷款贴息政策内容有哪些？
答：建档立卡贫困户和扶贫龙头企业按政策享受贴息。新型农业经营主体带动、吸纳建档立卡贫困户5户以上的，享受贷款贴息政策，其贴息标准以其带动和吸纳贫困户的总户数计算；对带动作用较大，效果较好，带动建档立卡贫困户数超过50户的新型农业经营主体，银行和保险机构要积极给予扶持。
7.扶贫贷款办理流程是什么？
答：建档立卡贫困户申请扶贫贴息贷款，由各行（社）直接审核发放，扶贫办、财政局据实进行贴息；新型农业经营主体申请扶贫贴息贷款，由扶贫办推荐、主办银行审核发放；需担保基金或担保机构担保的，报扶贫办核准或备案。贷款发放实行限时办结制度，建档立卡贫困户、新型农业经营主体申请贷款，符合条件的，各银行业金融机构必须分别在5个、20个工作日审核放贷到位。
8.贫困地区金融消费者权益保护工作如何开展？
答：依托重点扶贫乡（镇）分布和金融机构网点设置情况，将全市55个扶贫乡（镇）分解到各市级金融机构（含涉农保险公司、村镇银行），实行定点帮扶，开展送金融知识和信贷产品下乡等活动，加强贫困地区金融消费者教育和权益保护，提高贫困地区金融消费者的金融知识素养和风险责任意识。
